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新时代如何创新审计组织方式

发布日期:2019-01-24 00:00:00    

新时代如何创新审计组织方式

 

 

从党的十九大开始,中国经济和社会发展进入了新时代,作为经济监督的审计机关,在新时代必须要有新作为,就必须有创新,首先是要创新审计工作的组织方式,在决胜全面小康社会的关键时刻,通过创新审计组织方式,整合审计资源,打好审计工作的“决胜战、歼来战、闪击战和持久战”,创造出审计工作局面的新气象。下面就如何在新时代创新审计组织方式谈一下自己粗浅的认识。

一、在新时代创新审计组织方式的意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握时代发展潮流,突出创新在发展中的重要地位,尤其是在党的十八届五中全会上把“创新”摆在五大发展理念之首。为深入贯彻落实国家创新发展理念,2016年全国审计工作会议提出,以创新精神谋划好“十三五”审计工作。在中国特色社会主义进入新时代的今天,审计机关应深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,深刻理解审计机关是政治机关、监督机关、党的工作部门和宏观管理部门的核心要义,把思想认识统一到总书记对新时代审计机关新职能新定位新要求的高度,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,通过创新审计的组织方式,实现审计全覆盖目标,强化革新思想认识,明确思路目标,凝聚力量共识,担负起“促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉”的使命和任务。努力实现审计机关在新时代,有新作为,有新气象。

二、当前审计组织方式存在的不足

(一)不能很好地适应审计发展的需要。

1.审计计划管理方面。未充分利用大数据手段建立完善审计对象信息库和重要审计事项信息库。如分地区、分行业、分领域审计对象数据库和重大政策措施、重大投资决策和项目审批、重点专项资金、重要控制与风险领域等重点审计事项信息库。

2.审计项目实施方面。审计系统资源未得到有效整合,数据信息尚未充分共享,当前大部分审计机关数据归集主要由各业务科室对口归集、管理和运用,造成业务与数据的相对封闭,信息共享主要以点对点为主,可扩展性不够强;数据存储分散、数据描述格式和方式不统一,整体缺乏统一规范,而且由于数据重复管理、重复维护,使工作量大大增加;割裂了各行业数据之间的内在联系,审计人员无法利用各行业数据进行综合分析,影响了数据的利用效果。

3.审计审理工作方面。事后资料审理模式较多,审理时间滞后,未实行“互联网+现场审理”进行在线审理、动态掌控, 不能及时了解现场审计情况,跟进指导提醒,未能充分发挥大数据条件下审理工作在审计质量控制中的作用。

(二)不能很好地培养复合型审计人才。

1.安排审计项目时各自为政。未能做到打破科室界限、统筹规划,“一盘棋”意识不强,人才资源整合不够。不利于信息交流、共同合作、建立学习型组织、取长补短、提高综合业务素质。

2.审计人员长期只能接触同一类型的审计。审计中受固有思维的束缚,仅注重揭露本专业领域的问题,多方面、多角度分析反映问题能力缺失。不利于审计人员熟悉精通其他类型的审计业务和提高全局观念,影响审计工作宏观性功能的发挥。

3.审计项目执行时,时间紧任务重,审计力量相对不足。审计人员疲于应付审计资料和数据的收集与审核,没有时间和精力去更新审计知识、方法和手段,去深入研究、打破常规、思考创新。

(三)不能很好地适应复杂性和技术性强的项目要求。

社会公众对审计成果的期望越来越高,随着审计不断开辟新的领域,复杂性增强的同时,对审计技术的要求越来越高。在进行大项目审计时,往往需要精通财政、工程技术、财务会计等多种专业人员,因此需要审计项目组长将跨组织的成员集中起来,迅速组成高效的团队,管理冲突、进行领导、参与协商,实现项目的成功。而这种项目通常需要多个部门的共同合作,但传统的组织结构在跨部门之间的合作与交流方面存在一定困难,审计资源整合不够、组织协调不到位和审计过程控制力较弱。

(四)不能很好地解决审计任务繁重与人员不足之间的矛盾。

当前,审计任务繁重、人员短缺成为不争的事实,单靠一个部门或某一级的审计人员来完成工作,往往存在心有余而力不足的情况,难以实现项目的预期目标。

三、新时代形势下创新审计组织方式的主要途径

(一)改革审计工作计划机制,提高审计工作计划的科学性,打好“决胜战”。

审计工作计划是从全局性、宏观性、前瞻性角度对审计事业进行系统规划,事关审计工作总体布局和部署。在新时代,要有新作为,审计机关作为经济宏观管理部门,应首先优化审计工作计划制订程序,探索构建涵盖短期、中期、长期在内的多层次审计工作计划体系,有步骤、有重点实现审计全覆盖,建立滚动性审计项目安排机制,实现审计发展规划、审计年度工作计划的紧密衔接机制,进而实现局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变。尤其要减少临时交办项目和临时新增任务对审计项目安排的干扰,打好审计监督服务经济社会发展的“决胜战”。

(二)加大审计大数据建设力度,提高大数据审计技术运用水平,打好“歼灭战”。

在新时代,审计机关要有新作为,就必须强化大数据在审计实施过程中的应用,使信息化建设成为推动审计组织方式创新的主要动力。一要搭建好大数据技术运用平台,加大数据采集力度,探索实现审计与各相关单位联网审计,尽量增加可用数据资源,及时做好数据整理和转换,提高数据使用的便捷性;二要提高大数据审计技术运用水平,实现由现场审计向现场与非现场审计相结合转变,通过对采集和联网的数据进行全面分析,发现经济社会发展中的重点风险领域,为审计工作计划制订和审计项目安排提供数据支持;三要在具体审计项目实施中,要运用数据分析技术进行集中分析,查找审计疑点,挖掘审计线索,为现场审计提供支持,最大限度提高审计效率。向信息化要效益,发挥好信息。

(三)加强复核和审理工作,确保审计工作的严肃性,打好“持久战”。

在新时代,更要强化审计质量,打造精品审计项目,就必须将审计项目质量控制关口前移,实现全程在线法制审理。对政策性强的审计项目,实行“互联网+现场审理”,利用0A-AO交互进行每周上传一次工作底稿、证据,审理人员可以通过网上审理,及时了解现场审计情况,跟进指导提醒,现场审理与网上审理相结合。大型审计项目,法制审理要现场跟踪,就地审理,审理人员对审计现场情况要及时把握,对审计问题的成因和后果更加熟悉,审计定责更准确、及时、有效,即查即审,现场规范。

(四)进一步探索和完善联合审计机制,打好“闪击战”。

    联合审计就是整合内外部资源,扩充审计力量,扩大审计覆盖面,确保审计监督职责履行到位的一种重要审计组织方式。通过联合审计,进一步理顺审计监督与其他相关监督主体的关系,建立健全相应的协同机制,整合审计人力资源,形成“大兵团”作战优势,打好“闪击战”。一是加强审计队伍建设,建立复合型人才培养工作规划,提高综合作战能力。二是打破系统内部职能界限,在人力资源配置上树立大局意识、全局观念。在成立项目组时,必须打破系统内部职能界限,统筹调配,统一安排,并根据审计人员的能力专长,合理分工,充分挖掘每位成员的潜能,优势互补,构建高效的审计项目团队。三是充分利用外部审计力量,形成合力效应,扩大审计覆盖面。可适当引入外部审计资源,创新购买社会服务模式,委托社会中介机构和内部审计协审;吸纳工程造价、金融、计算机等行业专家加入审计组,为业务工作开展提供专业意见与技术支持,提升审计的深度与公信度。四是对于全国、全省安排的大型审计项目或专项审计,可以实行下审一级或异地交叉审计,确保审计质量。

(五)提高政治站位,抓好审计现场的党建工作。

在新时代形势下的审计监督,必须以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,站在讲政治的高度对待审计工作。首先要做好审计机关的党建工作,认真落实习近平总书记在全国审计委员会第一次会议上的讲话精神,使党建工作和审计业务工作“融合抓,双提升”。把党建工作作为审计工作的总统领,进而促进审计方式的创新和审计工作的全面发展,使审计工作更好地为国家的经济社会发展服务。


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